در ابتداي مسير براي مناطق آزاد كه قرار بود ابتدا تحولات ساختاري در آنها رخ دهد، برنامه‌اي جامع تدوين و در اين برنامه نحوه تبادلات مناطق آزاد با سرزمين مادر تعريف شد.